Lo que describen los informes de la UCO incorporados a la causa sobre la red de adjudicaciones de obra pública. Son indicios policiales de la instrucción, no hechos probados; rige la presunción de inocencia.
Síntesis
El 30 de junio de 2025, el instructor del Tribunal Supremo Leopoldo Puente Segura decretó la prisión provisional, comunicada y sin fianza, de Santos Cerdán León por los posibles delitos de integración en organización criminal, cohecho y tráfico de influencias [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.1][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.20]. Era una medida cautelar: el auto se refiere a Cerdán como investigado, no condenado, y deja a salvo su derecho constitucional a la presunción de inocencia [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.3][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4]. El auto sostiene, en términos indiciarios, que Cerdán, José Luis Ábalos y Koldo García, con un reparto de papeles, habrían propiciado la indebida adjudicación, a cambio de un precio, de obras del Ministerio de Transportes a Acciona Construcción en UTE con empresas de mucha menor envergadura [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.5][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.15]. El instructor describe a Cerdán como el encargado de percibir las comisiones o "mordidas", reclamarlas a las constructoras favorecidas, recaudarlas y distribuirlas [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.16]. La prisión no se fundó en el riesgo de fuga —que el instructor no aprecia como intenso, aunque tampoco lo considera enteramente descartable— ni en el de continuación de la actividad delictiva, que descarta, sino en el peligro de que Cerdán pudiera ocultar, alterar o destruir fuentes de prueba, dado su conocimiento privilegiado de circunstancias aún no esclarecidas, como el mecanismo de los pagos, y lo incipiente de la investigación sobre su situación patrimonial [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.13][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.14][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.17][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.18]. Las obras aparecen identificadas en el informe policial de 5 de junio de 2025, el informe 96/2025 de la Unidad Central Operativa de la Guardia Civil [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.5][informe-uco-cerdan-1-100, p.1]. Según Infobae (19-11-2025), ese día el mismo magistrado ordenó su puesta en libertad al considerar «seriamente mitigado» el riesgo de destrucción de pruebas, y Cerdán salió de la prisión de Soto del Real tras cinco meses en prisión provisional.
Hallazgos
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Prisión provisional por riesgo de destrucción de pruebas — El instructor descartó el riesgo de reiteración delictiva, dado que Cerdán había renunciado a su condición de diputado y dimitido como secretario de Organización del PSOE. Tampoco advirtió "con la indispensable nitidez" que fuera preciso garantizar su presencia frente a un riesgo intenso de fuga [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4]. Apreció, en cambio, que sin la medida cautelar "podría el investigado ocultar, alterar o destruir fuentes de prueba relevantes para el enjuiciamiento" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.13]. Pesó que la instrucción respecto a él "se encuentra en un momento muy inicial": aún no se había investigado su situación patrimonial ni se le había practicado registro domiciliario [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.14].
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El reparto de papeles indiciario — El auto describe, en términos indiciarios, una "organización criminal orientada, en síntesis, a obtener indebidamente premios económicos por la ilícita adjudicación de obra pública", con un "reparto de papeles". Ábalos, "en su condición de Ministro", desplegaba su influencia y encomendaba la gestión concreta de las adjudicaciones a su asesor, Koldo García, quien se interesaba por ellas "en contacto directo y frecuente con el Director General de Carreteras y con la Presidenta de ADIF". Según el auto, Ábalos habría nombrado a Koldo asesor "precisamente a instancia de don Santos Cerdán", y Cerdán habría "perseguido y obtenido" el nombramiento de, al menos, Javier Herrero como Director General de Carreteras [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.15]. Todo ello "en los términos indiciarios que resultan propios de la fase procesal" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.5].
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Cerdán, recaudador de las comisiones — El instructor sostiene, en términos indiciarios, que Cerdán "era en la organización la persona encargada de percibir los premios económicos, comisiones o 'mordidas'" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.16]. En las grabaciones, Koldo García reclama a Cerdán las cantidades que consideraba debidas [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.5]. Según el auto, Ábalos y García no las reclamaban a las constructoras, sino "inequívocamente al Sr. Cerdán León", y este se comprometía a "reclamar la totalidad de lo que les era debido" (audio 6, folio 221 del informe policial) [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.16].
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Obras adjudicadas a Acciona sin la mejor oferta — Las obras en las que podría haber intervenido Cerdán comparten un "elocuente denominador común": todas se adjudicaron a Acciona Construcción en UTE con otras empresas de menor envergadura, sin que la adjudicataria presentara en ningún caso la mejor oferta económica, favorecida por criterios de valoración subjetiva. Se citan obras en Logroño, Sevilla, San Feliú de Llobregat, El Mayor y Murcia, en el marco del Ministerio de Transportes, a través de la Dirección General de Carreteras o de ADIF [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.5][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.17].
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El vínculo con Servinabar — El auto considera "inequívoca" la vinculación de Cerdán con Servinabar 2000, S.L.U., adjudicataria en UTE con Acciona "pese a sus mínimas dimensiones y nula experiencia" en la construcción [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.10]. En el registro del domicilio de Joseba Antxon Alonso Egurrola, propietario y administrador único de Servinabar, se intervino un contrato privado por el que este cedía a Cerdán 1.350 de las 3.000 participaciones. Según el auto, Cerdán reconoció la existencia del contrato y su firma, y explicó que no llegó a elevarse a público [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11].
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Grabaciones halladas a Koldo García — Los audios se obtuvieron de tres iPhone y una grabadora Philips hallados en la vivienda de Koldo [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.8], en la entrada y registro de su domicilio; no proceden de una intervención judicial de las comunicaciones [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.6]. El instructor considera "difícilmente concebible" que fueran fruto de una manipulación, también mediante inteligencia artificial [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.6][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.7], y rechaza esa tesis de la defensa porque "carece en este momento de una mínima consistencia" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.9]. En una conversación, Cerdán reprocha a Koldo que "de esos temas no se habla, se escriben en un papel y se rompe" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.10].
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Influencia en nombramientos del Ministerio — El auto recoge mensajes en los que Cerdán aconsejaba o desaconsejaba nombramientos. El 18 de junio de 2018 escribió: "Que no se le ocurra poner en ADIF a Teófilo Serrano" (pág. 279 del informe policial). Ese mismo día destacó como "importante" a Javier Herrero Lizano como Director General de Carreteras, nombramiento que se produjo. Sobre Herrero se dedujo testimonio al Juzgado Central de Instrucción nº 2 "al efecto de que se depuren sus posibles responsabilidades" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.12].
Cronología
- 2018-06-18 — Cerdán envía a Koldo mensajes sobre nombramientos: veta a Teófilo Serrano en ADIF y propone a Javier Herrero en Carreteras [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.12].
- 2018-07-06 — Consta un correo electrónico que evidenciaba la transferencia de Servinabar a la Fundación FIADELSO [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.10][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11].
- 2019-04-22 — Se registra el audio 2, archivo titulado "Ferraz 74 2", a las 14:08:21 [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.8].
- 2025-06-05 — La UCO presenta el informe 96/2025 sobre presuntas irregularidades en contratación pública [informe-uco, p.1]; ese día se decreta el secreto parcial de las actuaciones [ATS_8919_2025, p.2].
- 2025-06-12 — Auto que levanta el secreto parcial [ATS_8919_2025, p.2] y acuerda recibir declaración como investigado [levanta-secreto-santos-cerdan, p.5].
- 2025-06-30 — Cerdán declara como investigado; el instructor decreta su prisión provisional, comunicada y sin fianza [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.1][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.20]; se notifica el decreto vía LexNet [EN0E47_3, p.22].
Estructura societaria
- Servinabar 2000, S.L.U. — el auto de 30 de junio de 2025 describe a Joseba Antxon Alonso Egurrola como "propietario y administrador único de SERVINABAR" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11].
- Según el mismo auto, en el registro del domicilio de Alonso Egurrola se intervino un contrato privado de compraventa por el que este cedía a Cerdán 1.350 de las 3.000 participaciones sociales de la mercantil; como explicó Cerdán en su declaración, el documento no llegó a elevarse a público [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11]. Presunción de inocencia.
El frente parlamentario (transcripciones del Senado, en el corpus)
La comisión de investigación del Senado sobre el caso Koldo ha tomado testimonio al entorno navarro de la trama; las transcripciones oficiales ya forman parte del corpus. Es testimonio parlamentario, citable pero sin valor penal, y rige la presunción de inocencia.
- Ramón Alzórriz, ex vicesecretario general y ex secretario de Organización del PSN, compareció ante la comisión el 30 de junio de 2026 [DS_C_15_745, p.1]. Negó haber dicho que fuera íntimo amigo de Antxon Alonso, aunque admitió que tenía "buena relación" con él [DS_C_15_745, p.14]; Alonso es el propietario y administrador único de Servinabar [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11]. Fue preguntado por el trabajo de su pareja en Servinabar y respondió: "Yo nunca he ocultado donde trabajaba mi pareja" [DS_C_15_745, p.4]. También le preguntaron por su relación con la constructora Adentro Construimos y por las obras de su casa [DS_C_15_745, p.6][DS_C_15_745, p.71], y defendió que no hubo trato de favor: "No ha habido ningún contrato de favor. Cuando uno paga 180 000 euros por las obras de su casa…" [DS_C_15_745, p.72].
Últimos desarrollos
Novedades en la causa DPA 150/2025 del juez Santiago Pedraz (caso Leire / "cloacas"). Se atribuyen a su fuente y rige la presunción de inocencia; no son hechos probados.
- Un auto de 26 de mayo de 2026 dictado en esa causa recoge que el abogado Jacobo Teijelo "habría recibido al menos 125.000€ provenientes del PSOE", con pagos "amparados por un soporte documental aparente y una facturación falaz" [autoentradaferraz, p.15].
- 15 jul 2026: según Qué! (15-07-2026), la exmilitante Leire Díez habría promovido el pago de esos 125.000 euros en tres facturas a Teijelo, "defensor actual de Cerdán", a través de una cuenta del partido.
Estos hechos pertenecen a la trama de las "cloacas", detallada en Caso Leire · la trama de las cloacas y la pieza SEPI.
Líneas abiertas
- En el auto de 30 de junio de 2025, el instructor señala que aún no había podido practicarse la investigación sobre la verdadera situación patrimonial de Cerdán, que se desconocía todavía su verdadera situación económica y que la instrucción respecto de él se encontraba «en un momento muy inicial» [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.14].
- El auto no fija el importe global de las cantidades pagadas, que sitúa entre las circunstancias aún no esclarecidas; solo plantea, por hipótesis, que si el pago hubiera sido un 1 % del valor de las adjudicaciones equivaldría a más de cinco millones de euros [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.18][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.19].
- El instructor no descarta que más personas, físicas o jurídicas, además de Ábalos, García y Cerdán, pudieran haberse lucrado con las adjudicaciones [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.19].
- El auto era recurrible en reforma (tres días) y en apelación (cinco días) [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.20].
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