Santos Cerdán y la red de obra pública (informes UCO)

Lo que documentan los informes de la UCO sobre el ex secretario de Organización del PSOE, sus contactos y las presuntas adjudicaciones a empresas del entorno — y por qué el instructor del Supremo lo envió a prisión provisional.

Síntesis

El 30 de junio de 2025, el instructor del Tribunal Supremo Leopoldo Puente Segura decretó la prisión provisional, comunicada y sin fianza, de Santos Cerdán León por los posibles delitos de integración en organización criminal, cohecho y tráfico de influencias [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.20]. Es una medida cautelar: Cerdán está investigado y en prisión provisional, no condenado, y le ampara la presunción de inocencia [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4]. El auto sostiene, en términos indiciarios, que Cerdán, José Luis Ábalos y Koldo García habrían formado una trama para canalizar adjudicaciones de obra pública del Ministerio de Transportes hacia Acciona Construcción en UTE con empresas menores, a cambio de pagos [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.15]. El instructor describe a Cerdán como la persona que reclamaba y recaudaba las comisiones o "mordidas" y las distribuía [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.16]. La prisión no se funda en riesgo de fuga ni de reiteración —descartados—, sino en el peligro de que Cerdán pudiera ocultar, alterar o destruir fuentes de prueba, dado su conocimiento privilegiado del mecanismo de pago y lo incipiente de la investigación sobre su patrimonio [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.18]. Los indicios proceden del informe de la UCO de 5 de junio de 2025 [informe-uco, p.1].

Hallazgos

Prisión provisional por riesgo de destrucción de pruebas — El instructor descartó el riesgo de fuga y el de reiteración delictiva, tras renunciar Cerdán a su acta de diputado y a la Secretaría de Organización del PSOE [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4]. Fundó la prisión, en cambio, en el peligro fundado de que, en libertad, pudiera "ocultar, alterar o destruir fuentes de prueba relevantes" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.13]. Pesó que su instrucción patrimonial está en fase inicial y que aún no se le había practicado registro domiciliario [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.14].
El reparto de papeles indiciario — Según el auto, los tres investigados habrían conformado una organización para "obtener indebidamente premios económicos por la ilícita adjudicación de obra pública" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.15]. Ábalos, como ministro, desplegaba su influencia; Koldo gestionaba con la Dirección General de Carreteras y ADIF; y Cerdán habría introducido a Koldo en el Ministerio y promovido nombramientos clave [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.15]. Todo ello se presenta como indicio, no como hecho probado [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.13].
Cerdán, recaudador de las comisiones — El instructor sostiene que Cerdán era "la persona encargada de percibir los premios económicos, comisiones o 'mordidas'" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.16]. En las grabaciones, Koldo le reclama a él las cantidades que considera debidas por las adjudicaciones, no a las constructoras [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.5]. Cerdán se comprometía a reclamar "la totalidad de lo que les era debido" (audio 6, folio 221 del informe policial) [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.16].
Obras adjudicadas a Acciona sin la mejor oferta — Las obras en las que habría intervenido Cerdán comparten un "denominador común": todas se adjudicaron a Acciona Construcción en UTE con empresas menores, sin que la adjudicataria presentara la mejor oferta económica, favorecida por criterios de valoración subjetiva [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.5]. Se citan obras en Logroño, Sevilla, San Feliú de Llobregat, El Mayor y Murcia, en el ámbito del MITMA, Dirección General de Carreteras y ADIF [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.17].
El vínculo con Servinabar — El auto considera "inequívoca" la vinculación de Cerdán con Servinabar 2000, S.L.U., adjudicataria en UTE con Acciona "pese a sus mínimas dimensiones y nula experiencia" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.10]. En el registro del domicilio de Joseba Antxon Alonso Egurrola, administrador único de Servinabar, se intervino un contrato privado que cedía a Cerdán 1.350 de las 3.000 participaciones; Cerdán reconoció su firma pero dijo que no se elevó a público [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11].
Grabaciones halladas a Koldo García — Los audios se hallaron en tres iPhone y una grabadora Philips en el registro del domicilio de Koldo, no por intervención judicial de comunicaciones [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.8]. El instructor rechaza, por falta de consistencia, la tesis de la defensa de manipulación o uso de IA [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.9]. En una conversación, Cerdán reprocha a Koldo que "de esos temas no se habla, se escriben en un papel y se rompe" [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.10].
Influencia en nombramientos del Ministerio — El auto recoge mensajes en los que Cerdán aconsejaba nombramientos. El 18 de junio de 2018 escribió: "Que no se le ocurra poner en ADIF a Teófilo Serrano" (pág. 279 del informe policial) [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.12]. Ese mismo día propuso como "importante" a Javier Herrero Lizano como Director General de Carreteras, nombramiento que se produjo; sobre Herrero se dedujo testimonio al Juzgado Central de Instrucción nº 2 [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.12].

Rastro del dinero

El total de obras adjudicadas a Acciona Construcción en el marco del MITMA ascendía, "salvo error u omisión", a 537.271.005 euros [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.18].
De las grabaciones resultaría, indiciariamente, que Ábalos y García habrían percibido 550.000 euros como premio, con otros 450.000 comprometidos y pendientes —de los que unos 70.000 podrían haberse destinado a una "bajera"—; en torno a un millón en total [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.18].
El instructor razona que ese millón sería un "porcentaje insólitamente mínimo": un hipotético 1% del valor adjudicado superaría los 5 millones, lo que sugiere que más personas podrían haberse lucrado [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.19].
En julio de 2018, Cerdán pidió a Koldo concretar el concepto de un pago de 4.500 euros de Servinabar; Koldo respondió que figurara como "donación", y la transferencia se dirigió a la Fundación FIADELSO, vinculada a Ábalos [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.10].
La UCO recoge que Cerdán dispondría de "cierta capacidad de decisión sobre los fondos de Servinabar", transferidos a FIADELSO (fundación en la que figura como fundador Ábalos), con indicios de pago recurrente [informe-uco, p.56].

Cronología

2018-06-18 — Cerdán envía a Koldo mensajes sobre nombramientos: veta a Teófilo Serrano en ADIF y propone a Javier Herrero en Carreteras [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.12].
2018-07-06 — Cerdán remite a Koldo una captura que evidenciaba la transferencia de Servinabar a la Fundación FIADELSO [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11].
2019-04-22 — Se registra el audio 2, archivo titulado "Ferraz 74 2", a las 14:08:21 [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.8].
2025-06-05 — La UCO presenta el informe 96/2025 sobre presuntas irregularidades en contratación pública [informe-uco, p.1]; ese día se decreta el secreto parcial de las actuaciones [levanta-secreto-santos-cerdan, p.1].
2025-06-12 — Auto que levanta el secreto parcial y acuerda recibir declaración como investigado [levanta-secreto-santos-cerdan, p.5].
2025-06-30 — Cerdán declara como investigado; el instructor decreta su prisión provisional, comunicada y sin fianza [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.1][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.20]; se notifica el decreto vía LexNet [EN0E47_3, p.22].

Estructura societaria (Registro Mercantil · BORME)

Datos oficiales del Registro Mercantil, obtenidos a través de Nearius. Son estructura societaria pública, no un hecho ni un indicio del caso; se citan por su hoja registral, no con [doc, p.N]. El BORME recoge a los administradores registrales, no la titularidad real: su presencia no imputa y su ausencia no exculpa. Presunción de inocencia.

Servinabar 2000, S.L.U. — hoja NA35314 (Navarra), constituida el 4 de septiembre de 2015, capital social 3.000 €, administrador único Joseba Antxon Alonso Egurrola. La sociedad cambió su objeto social hacia la construcción en 2020.
En el registro mercantil Cerdán no consta como administrador de Servinabar. Es coherente con lo que documenta el auto —la cesión de 1.350 de las 3.000 participaciones que, según el instructor, no se elevó a público [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.11]— y con el propio límite del BORME, que capta administradores y no la titularidad económica.

El frente parlamentario (transcripciones del Senado, en el corpus)

La comisión de investigación del Senado sobre el caso Koldo ha tomado testimonio al entorno navarro de la trama; las transcripciones oficiales ya forman parte del corpus. Es testimonio parlamentario, citable pero sin valor penal, y rige la presunción de inocencia.

Ramón Alzórriz, ex vicesecretario general y ex secretario de Organización del PSN, compareció ante la comisión: negó ser "íntimo amigo" de Antxon Alonso, administrador de Servinabar, aunque admitió buena relación [DS_C_15_745, p.14]; fue preguntado repetidamente por el trabajo de su pareja en Servinabar y por cuándo lo comunicó a la dirección del PSN y a María Chivite [DS_C_15_745, p.42][DS_C_15_745, p.60]; y defendió que no hubo trato de favor en las obras de su casa, ejecutadas por la constructora Adentro Construimos: "No ha habido ningún contrato de favor. Cuando uno paga 180 000 euros por las obras de su casa…" [DS_C_15_745, p.72]. Alzórriz no está investigado judicialmente en la causa, según él mismo recalcó ante la comisión [DS_C_15_745, p.72].

Últimos desarrollos (según prensa)

Novedades posteriores al corpus, en la causa conexa DP 150/2025 (juez Pedraz, caso Leire / "cloacas"). Atribuidas a su medio y bajo presunción de inocencia; no son hechos probados.

25 jun 2026 — Jacobo Teijelo, abogado de Cerdán, declaró como investigado ante el juez Pedraz y admitió haber cobrado 125.000 € del PSOE por lo que describió como una "prospectiva sentimental" de las causas del partido; confirmó reuniones en la Fiscalía General junto a Leire Díez (El Español).
2 jul 2026 — Pedraz requiere al PSOE que identifique al dirigente que firmó ese contrato con Teijelo (125.000 € en tres facturas) y el apoderamiento que lo habilitaba (El Independiente).

Estos hechos pertenecen a la trama de las "cloacas", detallada en Caso Leire · la trama de las cloacas y la pieza SEPI.

Líneas abiertas

El instructor admite que la investigación patrimonial sobre Cerdán está en un "momento muy inicial" y que aún se desconoce su verdadera situación económica [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.4][auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.14].
No está cuantificado el importe global de las comisiones ni el eventual beneficio propio de Cerdán; el auto solo lo plantea como hipótesis a partir de comparativas porcentuales [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.19].
El instructor no descarta que más personas físicas o jurídicas, además de los tres investigados, se hubieran lucrado con las adjudicaciones [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.19].
El auto es recurrible —reforma en tres días, apelación en cinco—, por lo que la medida cautelar podía ser revisada [auto-prision-cerdan-2025-06-30, p.20]; los documentos del corpus no recogen la resolución de esos recursos.

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